宿迁市住房和城乡建设局

政府信息公开

名称 《宿迁市防空地下室审批细则》政策解读
索引号 014319506/2021-00336 分类 政策文件及解读 ??城乡建设(含住房) ?? 其他
发布机构 市住房城乡建设局 公开日期 2021-10-29
文号 关键词
文件下载 宿迁市防空地下室建设审批细则宿建规【2021】1号.pdf
时效 有效

《宿迁市防空地下室审批细则》政策解读


一、制定的必要性

制定《宿迁市防空地下室审批细则》的必要性主要体现在以下三个方面:

1、人防配建区域范围根据省规定需要调整。根据《江苏省实施<中华人民共和国人民防空法>》第六条第二款:省人民政府、省军区根据国务院、中央军事委员会的规定,确定省人民防空重点市、镇。《省政府省军区关于公布我省人民防空重点镇的通知》(苏政发﹝2020﹞85号),人防工程建设规划范围为城市和依法确定的人民防空重点镇规划区。

2、省人防办关于印发《江苏省防空地下室建设实施细则》的通知(苏防规﹝2020﹞1号)第7条提出:对于防空地下室的配置标准在专项规划以及详细规划没有明确时,可以按照《城市居住区人防工程规划规范》和《城市公共建筑人防工程规划设计规范》相关要求来确定,具体规则由各设区市确定。

3、省人防办关于印发《江苏省防空地下室建设实施细则》的通知(苏防规﹝2020﹞1号)附件3中,对于满足详细规划要求或者省其他人防规划控制指标可以易地建设的情形中要求:以居住区最低人均配建指标、城市居住区人防工程规划规范》和《城市公共建筑人防工程规划设计规范》为依据,各类建筑物人口计算方法由各设区市明确。

《宿迁市人民防空工程建设规定》以及《江苏省防空地下室建设实施细则》(苏防规〔2020〕1号)的出台,自2021年1月1日起,人防的审批政策有一定的调整,为进一步规范我市人防工程规划建设行为、约束审批的自由裁量基准,拟出台宿迁市防空地下室审批细则。

二、起草及审查过程

省实施细则发布后,我局迅速成立起草小组、制定起草方案,有序开展了调研、起草、听证、论证、征求意见等工作。其中,1月13日,召开了座谈会;2月4日召开建设单位参加的听证会;2月5日-20日,将座谈听证的成果在局网站发布公开征求意见;3月12日,召开由司法、规划、法律顾问以及设计、监理方面专家参与的专家论证会;5月19日通过了局法规处的合法性审查;6月8日通过了局市场处的公平竞争审查;根据规范性文件制定要求,于8月26日报经局党委会集体讨论通过。

三、主要条款说明

1、关于人防工程建设规划范围

根据《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》以及《省人防办关于做好人民防空重点镇工作的通知》(苏防﹝2020﹞67号),自2020年12月2日起,人防工程建设规划范围为城市和依法确定的人民防空重点镇规划区。人民防空重点镇建设项目的实施以2020年12月2日起立项的项目为准。

2、关于项目人数的计算

《江苏省防空地下室建设实施细则》试行(苏防规〔2016〕1号)明确掩蔽人数按地上建筑面积28-35平方米/人,宿迁市自文件出台后一直执行30平方米/人的标准,《江苏省防空地下室建设实施细则》(苏防规〔2020〕1号)没有明确人数的计算标准,只是在附件3防空地下室易地建设审批条件评判一览表中备注:各类建筑人口计算方法由各社区市明确。

因此,为确保前后政策的衔接性,新标准实施后,人数计算标准依然延续原标准。

3、关于高等级人防工程的配建标准

目前我市居住区以二、三类为主,本细则的指标核算,均按此类居住区进行计算。而且《宿迁市人民防空工程建设规定》(宿迁市人民政府第3号令)第十三条也明确了:住宅区人员掩蔽工程满足本小区战时人员掩蔽需求后,人防主管部门应当统筹安排医疗救护工程和防空专业队工程配建,满足战时医疗救护和消除空袭后果需要。《江苏省防空地下室实施建设实施细则》(苏防规﹝2020﹞1号)第八条也明确:建筑面积超过一定规模的,鼓励配置防空专业队工程或人防医疗救护工程。

根据《城市居住区人防工程规划设计规范》大型居住区规模较大,按此标准配置高等级人防工程,存在一定的不平等性。居住组团规模较小,也达不到配置高等级人防工程的标准,故高等级人防工程的配置指标以居住小区以及居住区为主,项目达到一定建筑面积后,按标准予以配备,统一尺度。

4、关于人防工程面积折算标准

目前大部分项目因停车率的需求,地下空间开发强度较高,因地下人防往往集中建设,是一个整体,极有可能出现项目人防工程在建,但是部分地面建筑已完成需要预售的情形,在这种情况下,如要求人防工程也要竣工验收,等同于要求整个项目人防先行竣工,对建设项目的整体工期影响较大,也容易造成市区房产延期交付。为解决此矛盾,采取面积折算的方式来解决建设项目部分楼栋先期交付的问题,但要求项目地面建筑整体交付之前,人防工程也必须竣工验收合格,防止出现建设项目地面交付完毕,迟迟不验收人防工程的情形。