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市住房和城乡建设局关于2021年全市第四次建设系统质量安全巡查的通报

  • 发布日期: 2022-01-06
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各县(区)住房和城乡建设局,市各开发区、新区、园区建设局,局各有关部门和单位:

为进一步加强建设工程质量安全监管,落实企业主体责任,促进我市建设工程质量和安全生产管理水平不断提升,2021年12月7日至12月16日,我局采取“四不两直”的检查方式,在全市范围内开展建设系统第四次质量安全巡查。现将有关情况通报如下:

一、总体情况

本次巡查对全市共16个在建工程项目进行了实地检查,检查内容主要包括:建筑施工安全生产专项整治三年行动、工程实体质量、危大工程管控、智慧工地、信息化安管平台运用等工作开展情况。共计发现质量安全隐患218条,下发隐患整改通知单16份,执法建议书2份,其中,全面或局部停工项目2个。从检查情况看,各地能狠抓安全生产管控,统筹推进建筑管理各项工作,在建工程质量和安全生产总体平稳可控。

二、存在问题

从此次巡查结果看,部分施工、监理单位对建设工程质量安全问题仍存侥幸心理,对国家强制性规范文件执行不力,安全管理等方面存在缺失,同时存在少数主管部门对项目参建单位安全工作监管不细、不实的问题。

(一)人员及组织体系方面。部分项目安全意识淡薄,存在安全投入不足,关键人员离岗、脱岗现象,如沭阳县供电科研服务中心、泗阳县峰汇花苑备案项目经理未正常在岗履职,泗洪县江南花园、苏宿园区时代映花园未按建筑规模配备安全员等问题;另有少数项目施工现场特种作业人员人证不符,如泗阳县金圣园小区、沭阳县九宸府商住小区特种作业人员(架子工)存在无证上岗问题;部分项目施工前技术交底不到位,如宿城区丰泽苑未开展施工前技术交底,部分特种作业人员三级教育缺失;部分施工项目现场应急预案、专项施工方案、组织架构体系不健全,如宿城区卓樾雅苑未按要求编制临时用电施工组织设计,部分应急预案、临时消防等组织体系与备案人员不符。

(二)危大工程管控方面。此次巡查重点加强了对深基坑、高支模、建筑起重机械等危大工程和超危大工程的检查力度,主要对危大工程实体安全情况及安全专项施工方案编制、审核、专家论证审查及实施情况等各个环节逐一进行核查。检查发现少数施工项目存在危大工程方案编制不全,超危大工程方案未按要求组织专家论证,如誉湖书苑施工现场深基坑(深度大于5米)、地下人防工程(梁截面积大于0.45平方米、楼板厚度大于35厘米)未按照要求组织专家论证。少数项目现场危大工程存在较多安全隐患,如泗洪县吾悦广场南区脚手架工程连墙件未采用刚性连接且与施工方案不符,沭阳县九宸府商住小区悬挑脚手架与方案严重不。

(三)工程实体质量方面。此次质量检查采取混凝土回弹检测、质量行为档案抽查等方式,部分项目混凝土回弹现场检测数值较设计强度值存在差距,如市直誉湖书苑、苏宿园区时代映花园、泗阳县金圣园小区、泗洪县吾悦广场等项目。部分项目质量行为不规范,如泗洪县吾悦广场现场使用混凝土,商砼厂提供的原材料检测报告信息不全,未提供原材料检测报告且引用过期规范;苏宿园区时代映花园混凝土浇筑未经监理审核已组织实施。

(四)施工现场安全管理方面。专项整治工作开展以来,我局反复要求属地从源头着手,全力消除施工现场各类安全隐患,狠抓高处坠落风险管控。但此次巡查发现部分项目施工现场安全隐患较多,高处坠落风险防控方面仍有不足。如市经开区誉璟湾雅苑、沭阳县九宸府商住小区等施工现场建筑物高度大于24米未按照要求设置临时消防给水系统;泗洪县江南花园楼层二级电箱未采用TN-S保护系统和三项五芯电缆,且电气元件设置不符合要求;宿城区丰泽苑、泗阳县金圣园小区临边防护缺失;苏宿园区时代映花园、宿城区卓樾雅苑未按要求设置防护棚和安全通道。

(五)建筑施工起重机械方面。本次巡查共抽查塔式起重机15台、施工升降机9台,发现各类安全隐患49条,从总体情况来看,大部分参建单位对起重设备的安全管理意识显著增强,机械检测验收、使用登记等手续基本齐全,大部分被抽查起重设备安全性能良好,使用功能基本完善,但也有部分项目的建筑起重机械存在突出问题,如泗洪县江南花园41#塔吊高度限位、重量限位、变幅限位、力矩限位等装置均无法有效工作;市湖滨新区京东云华东数据中心二期9#塔吊部分电缆线老化,平衡臂围栏严重锈蚀、断裂,部分顶升套架连接螺栓缺失,存在较大安全隐患。

三、奖惩建议

对市经开区盛悦天宸雅苑一标段(建设单位:宿迁市盛隆房地产开发有限公司,施工单位:江苏宝珲建设有限公司,监理单位:盐城市华荣建设监理有限公司)、市直金樽府花园(建设单位:宿迁市新洋房地产开发有限公司,施工单位:江苏明远建设工程有限公司,监理单位:江苏中源工程管理股份有限公司)全市通报表扬,在年度省级、市级标化星级工地及“项羽杯”“扬子杯”等申报中如符合条件给予优先考虑。

对泗洪县江南花园二期(建设单位:江苏浦银房地产开发有限公司,施工单位:江苏滨建集团有限公司,监理单位:江苏恒泰建设工程咨询有限公司)、苏宿园区时代映花园(建设单位:宿迁市大真置业有限公司,施工单位:中安华力建设集团有限公司,监理单位:江苏国兴建设项目管理有限公司)全市通报批评,根据《宿迁市建设市场信用管理办法》有关规定,由属地住建主管部门处罚后报我局记录责任单位、责任人不良信用行为,列入重点监管对象,取消项目年度申报省级、市级标化星级工地及“项羽杯”“扬子杯”资格。

四、相关工作要求

当前,正值岁末年终,是事故高发、频发时期。各地、各有关单位要持续开展建筑施工安全生产专项整治三年行动,克服侥幸心理和松懈麻痹情绪,强化政治自觉和行动自觉,严格压紧压实企业安全生产主体责任,采取有针对性的管控措施,杜绝各类事故发生,确保全市建筑施工安全生产形势稳定。

(一)狠抓“三违”现象整治。各地、各有关单位要狠抓“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”现象整治,督促施工企业对照“三违”现象开展自查自纠工作,加强内部管理,强化宣传教育,对违章行为真抓、严管、重罚。一是查施工企业是否开展反“三违”教育培训,使作业人员充分认识到“三违”行为的危害;二是查施工企业是否制定反“三违”工作方案,是否开展反“三违”自查自纠工作,并对隐患实施清单管理,逐项销号;三是查施工企业是否建立反“三违”奖惩制度,有无奖惩台账和罚款收据,是否按制度实施。

(二)加大危大工程监管力度。各地、各有关单位要把危大工程作为建筑施工安全监管的重点,督促施工企业抓好危大工程及冬季安全施工方案的编制、审核、审批、论证和实施等环节落实。其中,深基坑工程及防护措施应按照规定进行控制,基坑槽内应做好排水措施,避免由于土壁受多次冻融循环而造成塌方,遇恶劣天气时,要加强对深基坑监测的频度和密度,安排专人进行不间断的巡查;高大模板支撑系统安全重点抓好支撑基础、扫地杆、纵向和横向剪刀撑的检查,拉节点设置要牢固、有效,确保大模板支撑系统整体的稳固性。

(三)切实做好防坠落措施。各地、各有关单位要严格落实安全生产管理职责,切实加强施工现场安全防护设施的管理监督,严格执行《建筑施工高处作业安全技术规范》等标准要求,督促施工项目做好“四口、五临边”等易发生坠落事故部位的安全防护措施。要根据天气变化,灵活安排工程施工,在遇到雨雪、冰冻等恶劣天气时,要立即暂停高空作业,对基坑、楼面、楼梯临边及预留洞口、电梯井口等安全防护设施进行全面检查,并设置醒目安全警示标识,不得随意拆除;登高作业人员必须配戴防滑鞋、防护手套等劳动防护用品,采取有效的防滑防冻措施。

(四)加强起重设备安全管理。各地、各有关单位要严格执行省住房城乡建设厅《关于进一步加强房屋市政工程建筑起重机械安全监管的通知》(苏建质安〔2020〕139号)中关于起重机械安拆、检测、使用、维保、监管等环节的要求,抓住建筑起重设备管理中的重点环节、要害部位,认真排查,及时整改。凡发现建筑起重设备安全措施不落实,安装时现场无技术人员监督,操作人员无证上岗作业,违章指挥、违章作业等安全隐患,要责令立即停工整改,并严格依据《建筑起重机械安全监督管理规定》进行立案处罚,确保全市建筑起重设备安全使用。

(五)加大执法处罚力度。各地、各有关单位要加大执法检查频次,充分运用法律武器,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施,严厉打击违法、违规、违安作业行为。坚持“隐患即事故”理念,对存在较大安全隐患的项目,一律停工整顿,对安全隐患整改不到位、不彻底的,一律进行顶格处罚,灵活采取“执法处罚+市场惩戒”手段,提高违法企业处罚和惩戒力度,形成一处受罚、处处受制,让企业不敢违,违不起,真正做到“严起来、硬起来、实起来”,倒逼企业落实安全生产第一责任,提高安全生产本质水平。


宿迁市住房和城乡建设局    

2021年12月31日    

  

(此件公开发布)


宿迁市住房和城乡建设局办公室           2021年12月31日印发


宿建发〔2021〕117号--市住房和城乡建设局关于2021年全市第四次建设系统质量安全巡查的通报

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